События

В допетровские времена разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную в России не существовало, а главным органом государственного управления, помимо царя, была Боярская дума, составлявшая совместно с государем единую верховную власть. Это единство выражалось, в частности, в форме выносимых решений: «Государь указал и бояре приговорили» или «По государеву указу бояре приговорили». Члены Думы назначались царем сообразно с местническим старшинством, а не исходя из уровня их знаний или способностей, что неминуемо сказывалось на качестве принимаемых ими решений. Положение постепенно стало меняться при царе Алексее Михайловиче, начавшем переход от сословно-представительной монархии к абсолютной. Окончательно же самодержцем «великодержавным и неограниченным» стал Петр Алексеевич, и это дало ему возможность начать кардинальные преобразования государственного аппарата.

В 1711 году нелюбимая Петром Дума была заменена на Сенат, который сосредоточил в своих руках все законодательные, управленческие и судебные полномочия. По сути, его функции дублировали то, чем занималась Боярская дума, с одним огромным отличием — члены Сената назначались царем по своему усмотрению, невзирая на значимость рода претендентов. Первоначально в состав Сената вошли девять человек: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Петр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгоруков, князь Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, генерал Михаил Михайлович Самарин, генерал Василий Андреевич Апухтин и Назарий Петрович Мельницкий.

К 1722 году Петр обновил неповоротливые Приказы, заменив их Коллегиями и положив тем самым начало постепенному отделению исполнительной власти. Сперва председатели Коллегий автоматически становились членами Сената, но затем от этой практики отказались, оставив за сенаторами только надзорные и законотворческие функции. Интересно, что сегодняшний Сенат, претерпевший целый ряд трансформаций и де-юре являющийся палатой регионов, по факту являет собой некое подобие петровского Сената и выполняет примерно те же функции, что и 300 лет назад.