События

Споры о том, какая система управления лучше: вертикальная или горизонтальная, продолжаются с тех пор, когда в мире одна за другой стали рушиться монархии, на смену которым приходили различные демократические институты. В России, где монархическая форма правления не исчезла, по мнению многих, до сих пор, горизонтальная модель никогда не пользовалась большим почетом, хотя некоторые ее элементы существовали в нашей стране с незапамятных времен. Речь, в первую очередь, о крестьянской общине — единице административно-хозяйственного самоуправления крестьян, появившейся в домонгольские времена.

С формальной точки зрения, самоуправлением считается состояние, при котором субъект и объект управления совпадают. А самым понятным примером самоуправляемой системы является семья, где она — предмет управления и она же — орган управления, в котором все имеют постоянное право голоса при принятии всех решений. Ну, или почти всех... До конца XVIII века в России, кроме семьи и общины, которая в известном смысле была ее эквивалентом, самоуправляемых единиц не было. Все, что было больше общины, управлялось централизованно, и это делало процесс сложным и не всегда эффективным. Первой положение дел начала менять Екатерина II, подписавшая в 1785 году «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», регламентирующую правовой статус городских обывателей. Следующим шагом стали Земская и Городская реформы Александра II, в ходе которых были созданы выборные губернские и уездные земские собрания, а также их исполнительные органы — губернские и уездные земские управы, заведовавшие местными хозяйственными делами. При Александре III земства достигли очень высокой эффективности. Именно их заслугой был быстрый рост грамотности населения, организация массового медицинского обслуживания и множество других полезных дел.

В советские годы практика местного самоуправления формально была сохранена, хотя все «горизонтальные» структуры по факту подчинялись местным органам партийной и исполнительной власти. После распада СССР тема самоуправления вновь вышла на первый план. И хотя система муниципалитетов остается несовершенной и весьма запутанной, она довольно существенно разгружает центральную власть и помогает быстрее решать вопросы, малозаметные сверху, но очень значимые для ежедневной жизни обычных людей.